危机中育新机!多位代表委员建议减税降费助力民办园纾困

升学教育 112 2021-01-28

  中国少年报·未来网北京5月26日电(记者 张冰清)“要支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困。”在今年全国两会,“帮助民办幼儿园纾困”首次写入政府工作报告中,让很多民办园园长看见了希望的曙光。

  “当前,幼儿园服务是很多家庭的生活刚需,关系到基本民生。而占幼儿园总数三分之二以上的民办幼儿园,在这次新冠肺炎疫情中受损严重,这是影响民生的大事。而这其中普惠性的民办幼儿园尤其需要得到政府的扶持。”全国政协委员、民进湖南省委副主委、湖南省社会主义学院院长雷鸣强在接受未来网记者采访时表示,李克强总理在今年的政府工作报告中专门提出为民办幼儿园纾困,体现了国家层面对民办幼儿园的重视和关怀。

  一场突如其来的疫情,给民办教育行业带来了巨大冲击,民办幼儿园的生存危机更引起了多方关注。代表和委员们结合政府工作报告及履职调研情况,给出了自己的建议。

  雷鸣强认为,民办幼儿园当前的困难主要是,防疫物资缺乏、资金运行压力、教师队伍不稳、开学生源不足、运行成本较高,他建议,当前主要是做实“免、减、缓、补”,为民办幼儿园纾困。

  幼儿园资料图。未来网记者 张冰清 摄

  “疫情之后,受疫情严重影响的普惠性民办幼儿园更需要政府扶持。尽快将普惠性学前教育纳入基本公共服务,有助于普惠性学前教育保存量,扩增量。”全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱表示。

  危机中育新机、变局中开新局

  5月23日,习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调:努力在危机中育新机、于变局中开新局。

  对于民办幼儿园来说,也需要在危机中寻找新的机遇。

  《政府工作报告》中指出,“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。”

  “前期出台六月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。”

  “小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。”

  “推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。”

  “听了政府工作报告我倍感振奋,对幼教行业的健康发展也更有信心。”全国人大代表、霞光幼儿园园长蒋宇霞表示,南京市浦口区霞光幼儿园是一所普惠性幼儿园,同时是一所面向外来民工招生的幼儿园。

  全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵提交了一份提案,建议各级政府及有关部门重视新冠病毒疫情对民办幼儿园的影响,给予民办幼儿园特别扶持政策,帮助他们渡过目前难关。

  “我国大部分民办幼儿园为普惠性幼儿园,大多规模小、租赁办园、办学经费不足、教师队伍不稳定。”潘碧灵介绍,在此次疫情中,幼儿园成为疫情防控的重点区域,根据各地教育行政部门的开学要求,幼儿园将会成为最后开学复工的一批单位,比正常的开学时间推迟至少三个月以上,使得很多民办幼儿园在没有收费的情况下还要背上支付房租、教师工资和社会保险缴纳等费用负担,为民办幼儿园带来了极大的办学和生存压力。

  因此潘碧灵建议,一方面允许民办幼儿园在社保缴纳上享受中小微企业同等待遇。另一方面建议取消或免征民办幼儿园每年承担的2-3万元一个班的教育基金。并且,对于符合教育行政部门认定且符合财政补助的民办普惠性幼儿园,建议按照2020年1月份在园幼儿数,将1-6月份的财政补助经费一次性提前发放到幼儿园;最后,给予适当补贴,由地方政府给予民办幼儿园5个月左右的房屋租金补贴和幼师每月人均千元左右的工资补贴。

  雷鸣强向未来网记者表示,目前疫情控制趋于稳定,不少幼儿园已经陆续开园。建议政府部门重视民办幼儿园防疫物资筹集困难等问题,把民办幼儿园防疫工作和防疫物资纳入整体工作中统筹考虑、统一安排,享受公办幼儿园同等待遇。

  而对于房租的问题,如果是政府部门房产的小区配套园,雷鸣强建议免交或者是减交、缓交。如果是租用私人或企业的房产办园,那么应该由政府出面协商减免租金、或推迟交租时间。

  政府部门可以考虑按1月份在园幼儿数,不论是否开园,提前发给普惠园6个月的学位补贴;建议免交一年的需要上的缴教育基金或其他费用。有条件的地方政府,可以考虑给民办普惠园4、5、6月来上岗的教师一定数量的就业补贴,以稳定幼师队伍。

  雷鸣强还建议,民办幼儿园也应采取和中小微企业相同的税费减免、水电价的降低、稳定职工、融资支持、减轻企业负担等方面的政策措施。

  全国政协委员、民进湖南省委副主委、湖南省社会主义学院院长雷鸣强。(受访者供图)

  普惠园更需被“普惠”

  除了中小微企业以外,还有一些民办非企业性质的幼儿园、养老院等也在疫情中遇到了很大的困难。

  “新冠肺炎疫情发生以来,国家出台了一系列关于应对疫情支持中小企业健康发展的政策意见,对很多中小企业逐步恢复生产、稳定就业,度过难关起到了关键性作用。但民办非企业单位由于受政策惠顾有限,目前的运营和发展形势很严峻。”全国人大代表、佳音教育集团董事长陈佐东表示。

  雷鸣强也向未来网记者表示,“民办非企业单位是一个比较特殊又十分重要的群体组织(非工商注册,而是在民政局注册),大多分布于教育、卫生、文化、科技、体育、民政事业等领域。与需要支持的中小微企业一样,民办非企业单位在疫情中的缓解压力、渡过难关亟待得到政府部门的更多关注和支持。而普惠性民办幼儿园也大部分属于民办非企业单位,疫情期间所面临的问题和困难,同样需要有效措施支持来化解面临的实际困难。事实上,普惠幼儿园更需被‘普惠’。”

  雷鸣强说,从长远来看,对于民办普惠幼儿园这个我国幼儿教育的主力军,各级政府要加大资金、政策的扶持力度,加以壮大:一是提高幼教学位的生均补贴标准;二是提高园舍租金的补贴标准、或免费提供场地;三是逐步同等享受公办幼儿园可以享受的经费、物资待遇;四是把民办幼儿园的师资培养、教研服务、评估考核等纳入与政府管理服务的体系,一视同仁。

  刘焱也认为,把普惠性学前教育纳入基本公共服务,可以强化政府促进普惠性学前教育发展和供给的责任,为普惠性学前教育的发展提供制度和财政保障。同时,通过制定普惠性学前教育基本公共服务的供给标准,不仅可以统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展;而且可以将财政拨款制度与幼儿园教职工编制脱钩松绑,解决当前因缺乏编制导致的在编教师和非在编教师“同工不同酬”问题,对于稳定幼儿园教师队伍具有重要意义。

  因此,刘焱建议:“尽快把普惠性学前教育纳入基本公共服务范畴,制定普惠性学前教育基本公共服务的供给标准,统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展, 进一步加快推进普惠性学前教育的发展,让更多的幼儿与家庭享受公平而有质量学前教育。”

  “要让普惠民办园真正普惠,老百姓才能享受到更加优质的教育。”蒋宇霞说,真正的普惠应该是“老百姓+政府+广大教育工作者”三者的普惠,这也正是普惠的真谛。目前普惠园教师工资未能同工同酬,这一问题若长期得不到改善,普惠园必然要走下坡路,优质的学前教育也将成为空谈。

  蒋宇霞说,目前民办园办学质量良莠不齐,普惠园间也存在较大差别,学前教育难以形成良性循环。让不同性质的幼儿园享有良好可持续发展的生存环境,首先要在“让教师享受同等待遇”的问题上出真招,如此才能真正打开良好的学前教育新局面。同时,政府要精准施策,资金扶持和规范管理并重,确保支持和规范民办园发展,帮助民办幼儿园纾困,化解普惠园间差别大的矛盾,真正实现学前教育的公平、均衡和优质发展。

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